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但是，始终没有统领一州的法定权力和信度。
不过到了东汉时，天子刘宏接受刘焉的建议，将各州刺史改称州牧。於是，刺史成为地方的官员，从原本的中央和郡、县之间加入州一级，成为中央、州、郡、县的四级结构。州牧位居郡守之上，掌握一州的军政大权。
听罢刘展的一番话，文官之首田丰赶忙出列：“主公，属下等对主公的运筹帷幄，佩服的五体投地，既然主公心里已经有计较，我们无不遵从。”
田丰带头，其他众文武纷纷附议，表示赞同。
刘展见手下部属对此都无异议，心中甚慰：“好，既然诸位对此无异议，此事先暂且放下。
当今大汉天下还没有平静，西凉的叛乱至今没有平息，南方再起波澜，长沙郡人区星自称将军，聚众万余人，攻打郡县，起兵反汉。
朝廷已派长沙太守孙坚，前去平叛。这些事情，进一步应验了前几年，我对诸位所说的话，诸位还记得否？”
众文武齐喝：“我们牢记主公的每一句话，绝不敢忘记主公的教诲。”
“好，既然知道就好。虽然，我等已经消灭了目前幽州最大的威胁乌桓人。但是，居安思危，当今大汉天下烽烟四起，幽州作为大汉的边陲，更要格外小心谨慎。
那么，下一步对我等幽州最大的威胁来自哪里呢？当然是北方的鲜卑！目前我们幽州边境，已经与之接界，我们是不是也像对待乌桓族一样消灭鲜卑人呢？
不能啊！我幽州目前暂时还没有能力消灭鲜卑族，真要与鲜卑族开战，幽州必然大伤元气，这种吃亏的事情我不想干。”
刘展说完了，文官倒是没有太大的反应，毕竟这是事实。
但是，堂下的武将们有些不服气，看他们现在的表情就知道，尤其是那个红脸关公，此时已经涨红了脸，最后到底忍不住出列言道：“主公，不要长他人志气嘛！我等在主公的率领下，可谓所向披靡，一个鲜卑族还不放在眼里。”
“哈哈，云长稍安勿躁，倒不是我害怕了鲜卑人，而是在目前的情况下，与鲜卑族硬拼不划算。
杀敌一千自损八百的事，咱不干，士兵伤亡的太大。现在幽州的财力又跟不上，所以，鲜卑族要先放一放，等咱们幽州积攒些力量再说。
我之本意就是对异族要战就要拳头打跳骚，以千钧之力，一举捣毁他们。战争不是儿戏，要精心谋划，细细算计，选择最合适的战争手段，尽量保证有十足的把握方可。”
刘展这一解说，众将听罢心情稍安，刘晔出列一抱拳：“主公，听这个说法相比已有算计，是否说出来让大家听听？”
“打算倒是有了，很简单，柿子捡软的捏，先把咱们的后方荡平了，让咱们以后没有后顾之忧。
东面有若干个异族，现在还比较弱小，何不趁此机会，一鼓作气给我全扫平了。”
刘展的内心情节，没有说出来，能说吗？一个异族的小家族，慢慢发展，竟然将偌大的汉民族给统治了。
麻痹的，全世界再也找不出第二个如此耻辱的先例！
刘展这么一说，大家都反应过来了，啊，对呀，幽州的东面还有一些较小的异族，以目前幽州的力量有能力消灭他们，也省的以后麻烦。
众将们见主公终于指明了方向，热闹了，七嘴八舌讨论的起来……