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第4、第5、第6、第7、第14、第18集团军，共32个步兵师，14个步兵旅，五个骑兵师，三个骑兵旅和其他特种部队，负责防守山西及陕西一部。
第三战区，司令长官顾祝同，兵力包括第10、第23、第25、第32集团军和新编第4军。并32个步兵师，2个步兵旅，以及其他特种部队，负责在浙江和江苏开展游击战。
第四战区，司令长官高飞，兵力包括第19、第12、第16集团军，共25个步兵师，2个独立步兵旅和其他特种部队，负责防守两广。
第五战区，司令长官李宗仁，兵力包括第2、第22、第29、第33集团军，豫鄂皖边区游击总队。共26个步兵师，一个骑兵师，一个骑兵旅和其他特种部队。负责防守皖西、鄂北、豫南。
第八战区，司令长官朱绍良，兵力包括第7、第17集团军，共6个步兵师，9个步兵旅，4个骑兵师，4个骑兵旅和其他特种部队，负责防守甘宁青及绥远地区。
第九战区，司令长官薛岳代理，兵力包括第1、第20、第19、第27、第30、第31集团军，湘鄂赣边区游击总队，共52个步兵师，以及其他特种部队、游击部队，负责防守湖南、鄂南、赣西。
第十战区，司令长官蒋鼎文，下辖第34集团军，共9个步兵师，一个步兵旅，一个骑兵师，一个骑兵旅和其他特种部队、保安部队，负责防守陕西。
苏鲁战区，总司令于学忠，下辖7个步兵师和特种保安部队，游击部队，在苏北和山东开展游击战。
冀察战区，总司令鹿钟麟，下辖5个步兵师，一个骑兵师和游击部队，在河北和察哈尔等地开展游击战。
全国兵力总计为250个步兵师，29个独立步兵旅，13个骑兵师，10个骑兵旅，另外还有相当数量的特种部队和无法准确统计的游击部队，如果单纯从步兵师的数量来看，经过一年多的抗战，反而多出40个师。然而，由于在历次会战中，训练有素，作战经验丰富的老兵损失严重，匆忙编制出来的部队普遍训练不足，实际的战斗力是远远不如一年前。
有鉴于此，蒋介石命令长江方面各战区部队，从1939年初开始，分期分批整顿轮训，补充兵员装备，到1939年底，应全部整训结束，准备反攻。
在中国军队大规模整训部队的同时，日本方面在积极拉拢汪jīng卫等国民政fǔ内部持不同意见者，分化对手的同时，也在其本土积极扩充军队，伺机发动新的攻势。
因为广东的形势严峻，所以高飞没有参加南岳的军事会议，所以当第21军再次龟缩在广州地区之后，他把集结在粤北的第12集团军的几个师长和集团军司令余汉谋，第78师、犹太军团、第60师、第61师等部指挥官召集到韶关，传达南岳会议决议，同时商谈战区的作战计划。
高飞宣读了统帅部制订的作战指导原则之后，马德弼笑着说道：“没想到咱们的委员长大人居然能够把把游击战提到战略高度加以重视，实在是难能可贵呀！”
高飞也笑着说道：“委员长之所以做出这个决定，很可能是因为在前十年内战中，他的正规军同红军游击队作战吃亏受挫而总结出的经验教训。不过，只要正面战场上的正规军不断主动地出击，将日军主力和注意力都吸引到前线来，还是能够大大减轻敌后游击部队的压力的，这对扶持和培养敌后游击力量的发展壮大，具有相当的积极作用。当然，随着敌后抗战力量的发展壮大，牵制和消耗的日伪军也就越多，反过来，也对正面战场起到推动作用。”
作为正规军的指挥官，余汉谋一贯轻视游击战，所以不愿意在这个问题上花太多的时间，就直截了当地说道：“高长官，既然日军兵力不足，咱们就按照预定的方案，继续整训军队好了，这也和南岳会议的jīng神相符合。”
高飞扫视了一眼在座的指挥官们，说道：“整训军队是不能放松的，但是，我认为统帅部对于当前敌我形势的判断有些问题，有限度的进攻恐怕达不到牵制日军的目的，反而会给敌人扩充军队，集结兵力的时间！”
余汉谋立刻问道：“何以见得呢？”
高飞解释道：“日本已经是个现代化的工业国，有完备的工业体系和预备役制度，可以在很短的时间内再扩编十几个师团来，怎么可能兵力不足？在淞沪会战的时候，大本营认为日本兵力不足，结果被第10军抄了后路；武汉会战时，仍然认为敌人兵力不足，不可能从广州登陆，不断调兵北上，最后又被日军打个措手不及；现在还是执mí不悟，认为日军没有能力发动新的攻势，咱们要是也这么想，肯定死得很难看！”
第154师师长梁世骥不解地问道：“我国人口是日本的数倍，兵源还有问题，他们怎么可能轻易扩充这么多军队呢？”
这个问题，第九军团的指挥官们都或多或少地知道一些，但是第12集团的师长们却是一无所知，所以都望着高飞，等着他说出答案。
高飞说道：“我国国民的身体素质较差，平均寿命只有三十五岁，而日本人却是五十岁，也就是说，日本男子在三十五岁的时候还可以到军队里服役，仅此一项就消除掉我们人口上面的优势，使双方在兵源上面处于同一起跑线。另外，日本实行的是全民皆兵的预备役制度，适龄男子基本上都接受过军事训练，编入军队之后很快就具有战斗力，反观我国，很多兵都是直接拉来的壮丁，连枪都不会放，怎么打仗？抗战爆发之前，日本的常备军有17个师团，总兵力在五十万左右，从1931年到现在退役的士兵都差不多有两百万左右，只要把这些士兵重新征召起来的话，可以轻易地再扩充出几十个师团，而以日本强大的工业实力，提供100个师的装备也不是难事。咱们怎么可以认为日本人无力继续进攻呢？”
听了高飞的这番话，粤军将领普遍有醍醐灌顶的感觉，对日本的认识立刻上升到一个全新的高度。
第153师师长欧鸿追问道：“既然日本人具有这样的实力，为什么不倾尽全力一战，彻底击溃我军呢？”
于是高飞又把自己数天前对魏擎夫说的一番话重复了一遍，最后补充道：“日本政fǔ的战略布局是全球的，在他们所制定的全部计划当中，征服中国只是第一步，接着还要向南进军，夺取盛产石油的南洋，再以南洋和中国大陆的物资为后盾，挑战英美等老牌帝国，从而取得亚洲的霸主地位，进而迈出争霸全球的步伐。”
欧鸿钦佩地说道：“想不到你们第九军团不但打仗有一套，搜集起情报来也毫不含糊！这么机密的情报不知道是怎么搞到的？”
高飞解嘲地笑了笑，说道：“这并不是什么机密情报，而是日本明治天皇早在数十年前就制定下的既定国策，日本虽然政fǔ更迭，但是却基本上沿着这条路走的，即使有些分歧，那也不过是‘南进’和‘北上’的不同罢了！”
马德弼看到在场的第12集团军指挥官被高飞所罗列出来的事实惊呆了，有些不知所措的感觉，急忙说道：“日本一直轻视中国，所谓骄兵必败，咱们只要善加利用，还是有很大的机会取胜的！”A