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，唯一欠缺的就是一个借口。
荷兰人一直很小心，中华帝国政府这个借口一直未能找到，因此海军部决定主动制造摩擦和借口。
之前邓浩楠十分赞同海军部的计划，但如今想到宝船队的安全问题，邓浩楠有些担心。
王宸说道：“荷兰东印度舰队一直对帝国海军有所防备，加上荷兰政府大规模扩充海军，因此这些年来他们也一直在扩充军备。如果他们突然对我们的宝船队动手的话，马六甲海峡就是一个绝佳之地，太平洋舰队再强大也无法在马六甲海峡附近展开战斗队形”
邓浩楠点点头，道：“看起来朕的只会海军部一声，最近先不要去惹荷兰人才是”
王宸突然道：“皇上，微臣有个想法”
邓浩楠看了他一眼，笑道：“你不会是想对荷兰人动手吧”
“皇上圣明微臣确有此意”王宸上前一步，道：“调集太平洋舰队和印度洋舰队，前后包抄荷兰东印度舰队。”
邓浩楠笑道：“那他们若是没有打我们宝船的主意呢？”
王宸道：“还是皇上那几句话，欲加之罪何患无辞，这招放之四海而皆准，国内外通杀”
“你学的到挺快”邓浩楠想了想，说道：“太平洋舰队派部分战舰护航，荷兰东印度舰队见有机可乘，应该会铤而走险。太平洋舰队和印度洋舰队主力随后围歼敌舰队主力”
邓浩楠接着点点头，道：“划算”
皇帝敲定了战略，随后召开御前会议。邓浩楠将主要战略目的和战略目标说与众人，然后由总参谋部和海军部组织策划代号“P”计划的详细钓鱼行动。
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16世纪，中、南美洲是西班牙的天下，殖民强盗搜刮了大量金银财宝，一船船运回欧洲。在入侵西半球方面，英国落后西班牙一步，除了控制北美洲北部地区以外，很难染指西班牙的势力范围。
心理不平衡的英国嫉妒西班牙抢到的巨额财富，就怂恿海盗专门袭击西班牙的船只，并为之提供庇护所。
与此同时，欧洲一些亡命之徒沦为海盗，在美洲沿海抢劫过往商船，特别对抢劫西班牙皇家的运金船更感兴趣。
英国政府当时专门辟出英属殖民地牙买加岛东南岸的罗亚尔港作为海盗的基地，罗亚尔港于是成为历史上海盗船队的最大集中地。
进入十七世纪四十年代，一次世界大战过后，西班牙帝国衰落，中华帝国为首的同盟国集团迅速崛起。强大的中华帝国掌控着全世界三分之一的陆地面积，四分之三的海洋区域，四分之一的人口，一半的贵金属储备，全球财富（GDP）总量的百分之六十。
随着中华帝国进一步巩固好墨西哥和秘鲁两块殖民地，数之不尽的金银被开采出来，一船船的运回中华帝国国内。中华帝国已经取代西班牙帝国，成为全世界最富有的国家，自然而然的也引起了全世界各国海盗们的注意。
在加勒比海地区的海上海盗势力除了英国外，还有荷兰。曾几何时，荷兰一直是靠着打劫西班牙宝船才发展强大起来的，如今西班牙在加勒比附近最大的殖民地墨西哥割让给了中华帝国，荷兰海盗的生意也旋即断流了。
自从1590年在南美圭亚那埃塞奎博河地区建立第一个要塞后，荷兰便开始了在美洲新大陆的殖民活动。荷兰人曾先后占领了北美哈德逊河流域，加勒比海地区的圣马丁、库腊索、阿鲁巴、博奈尔等岛屿，并从葡萄牙手中夺取了巴西东北部大西洋沿岸地区。
向英国人一样，荷兰人的海盗基地部署在圣马丁岛，事实上就是荷属西印度公司，只不过是挂羊头卖狗肉而已。
除了荷兰海盗之外，还有法国海盗。法国在加勒比海原先有法属圭亚那，自从中华帝国占领墨西哥后，法国海军也趁火打劫，从西班牙帝国手中将西属海地夺了过去。
接着，法国海军、商人和海盗们便勾结了起来，以海地为中心，在加勒比海组织海盗团伙。
以前向来不屑与海盗为伍的西班牙海军，随着墨西哥殖民地的丢失，北美洲的金银财宝从此跟他们说拜拜，他们不用再护送运宝船回国了，更少了很多被打劫的麻烦。
不过，西班牙帝国虽然丢了墨西哥和秘鲁，北美洲没有他们的立足之地，但是在墨西哥湾、中南美洲和加勒比海，乃至大西洋上，他们还是有相当规模的殖民地的。
巴西被葡萄牙夺回，西班牙还有中美洲和南美洲北部多个殖民地。在加勒比海和墨西哥湾，西班牙帝国掌控着古巴殖民地，那里盛产甘蔗、咖啡依然给西班牙帝国带来可观的收入。
不过，西班牙海军在美洲的海上力量大多数被抽调回国，使得西班牙海军在美洲大西洋西岸无法抗衡中华帝国海军。于是乎，曾经总是被打劫的西班牙人，如今改头换面，也走上了海盗生涯。当然，西班牙人大多数出于对中华帝国的报复心理，很多西班牙籍海盗都是西班牙海军组成，他们主要对中国商船下手。
当然，还有其他欧洲国家的海盗存在，只不过规模太小，或结伙并入英法荷三国海盗集团当中。
加勒比海域岛屿众多，加上贸易繁荣，成为海盗的天然巢穴。
中华帝国发动美洲殖民战争旗舰，墨西哥湾一度成为海盗们的乐园。
然而，随着中华帝国掌控墨西哥后，接管了西班牙墨西哥舰队的几个海军基地和部分战舰，从此中华帝国皇家海军便可以名正言顺的掌控墨西哥湾。
各国海盗团伙们摄于中华帝国皇家海军的强大，加上他们的后台老板英法等国不想开罪中华帝国，于是这些海盗们纷纷退出墨西哥湾，重新回到加勒比海。
随着中华帝国皇家海军大西洋舰队的成立，中华帝国海军从墨西哥湾向加勒比海扩张，并深入大西洋，开始插手大西洋周边事物。
中华帝国海军介入加勒比海后，使得原本猖狂的海盗们变得很不高兴，因为中华帝国皇家海军管得太宽，四处打击海盗，成了加勒比海上维护秩序的警察。
中华帝国海军碰触到了各国海盗团伙的利益，加上中华帝国在墨西哥殖民地上的巨大财富，导致英法荷等国海盗团伙们的愤怒和贪婪战胜了理智，开始挑战中华帝国在加勒比海和墨西哥湾的霸权，四处打劫中华帝国的商船，甚至是宝船。
对此，中华帝国北美殖民总督府多次照会英法荷西等国驻北美领事，对此提出严正抗议。然而，英法荷西等国坚决不承认他们和海盗团伙有关系，所以中华帝国也拿他们没有办法。
政治总是尔虞我诈，中华帝国抓贼要捉赃，否则就没有借口向他们发飙。
不过，英法荷西等国坚决不承认他们和海盗团伙有关系，这倒是给了中华帝国海军另外一个借口。那就是各国既然不承认这些海盗跟他们的关系，中华帝国海军在清剿海盗的时候，这些海盗便没有了庇护，从另外一个方面来说，对中华帝国是有帮助的。
加勒比海盗猖獗，四处打劫商船，严重威胁中华帝国在该地区的贸易活动。
由于海盗数目庞大，牵扯多国背后支持，中华帝国在墨西哥湾和加勒比海的舰船数量太少，仅仅只能提供护航，无力清剿海盗。
于是，中华帝国北美司令部为此以打击海盗为名，全面扩充皇家海军大西洋舰队。V