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后果不堪设想，这些人或许出于自家性命的考虑，初始会遵从咸阳的命令，但时日一久，必定阳奉阴违，甚至暗中谋划叛乱。到那时，咸阳将逐渐失去对地方的控制，一旦叛乱爆发，必定应者云集，天下大乱。
在宝鼎看来，始皇帝自统一后便频频出巡，其目的不是炫耀武功，而是震慑地方，试图以此来加强中央对地方的控制力，其深层次的原因就是地方上严重缺乏可信任的官吏。
事实的确如此，这从刘邦、英布、彭越等人长期啸傲山泽，聚众谋反，而地方却屡剿不平就能看得出来。其后陈胜吴广大泽乡举旗起事，起义大潮在短短数月内便席卷六国故地，由此可知当时帝国中央对地方郡县几乎失去了控制力，可以说自陈胜吴广在大泽乡举旗开始，帝国便迅速崩裂，咸阳实际控制区域就是过去的老秦故土。
宝鼎不敢说制度上的事，也不敢说国策应该如何调整，这些东西牵扯面太大，关系到咸阳各派系的直接利益。他实力不够，不敢捅这个马蜂窝，但像尽快培养大量官吏一事却符合各派的利益需要，此刻提出来，拿到朝堂上，肯定为公卿大臣们所接受。如此一来，在官吏的储备上，最起码可以保证统一后的帝国需要，不至于统一后捉衿见肘，束手无策，导致咸阳不得不大量留用六国故吏，种下亡国之祸。
大秦官吏多不多？的确不多，其中原因多种多样，但主要还是教育的问题。
大秦自商鞅变法以来以贤取士，同时也大力培养本土人才，主要途径就是通过学室取才。
依大秦律，男子十七岁成年，入“傅籍”，开始承担王国的徭役租税，或应征参军，浴血沙场，或入学室学习，通过选拔出任官吏。
大秦的学室是专门培养官吏的官办学校，咸阳和地方郡府都有设置。学生大部分是权贵官僚子弟，从中选拔优秀者入学，学制三年。三年后，由所在学室进行入仕的资格考试，凡可以背写五千字以上者为合格，除授为史，也就是有资格担任府署的小吏了。
有了做小吏的资格，也就有了参加由中央府署主持的更高一级的选拔考试，也可以说是初等选拔考试。这个考试在各地郡府举行，考完后，各郡把试卷封送到咸阳，由少府属下的大史审阅判定，最优者提拔，一般被任命为本人出身所在县的令史（相当于秘书）。最劣者要受到处罚，取消入仕为吏的资格。
又过三年，凡出任令史者，可以参加最高级别的选拔考试。成绩优秀者，到中央府署工作，而成绩最好的，直接到郎中令府出任尚书卒史一职。这个职务相当于内廷秘书，直接在大王身边工作，但尚书卒史较多，想更上一步，就需要深厚背景了，当然了，攀附权贵，傍上一棵大树也可以。
从这个取士制度可以看到，大秦的官吏储备非常少，尤其寒门出身的官吏就更少，大部分官吏还是出自权贵世家。
大秦取士的制度多样化，制度本身没有问题，问题出在教育上，也就是说，因为文化和财富掌握在少数人手里，即使是寒门子弟，如果没有机会接受良好的教育，也无法从这种制度上获益。
“武烈侯，有何对策？”秦王政问道。
“特殊时期特殊对策。”宝鼎笑道，“我一介武夫，拿不出什么好办法。”
一介武夫？秦王政和隗状相视而笑。宝鼎到了关键时刻，他的心机又暴露无遗了。这种事毕竟是关系到国策的大事，他不便干涉，但他是主爵中尉，是参加朝议的诸卿，他当然有资格提出奏议。
“随便说说。”秦王政笑道，“你姑妄言之，寡人姑妄听之。”
“各地选拔一万聪慧少年，到咸阳集中学习。每三年选送一批到地方供职。如此一来，我大军在前方不停地攻占郡县，咸阳则可把各级官吏源源不断地输送到新占郡县。”宝鼎说到这里摊开双手，做了个无奈的姿势，“此策治标不治本，只能救急，大秦若要长期保持充裕的官吏储备，就必须从源头上下手。”
“何为源头？”秦王政追问道。
“这个就复杂了。”宝鼎苦笑道，“学室制度要改，授学制度也要改，要改得太多了，就连最基本的竹简木牍都要改，否则平民子弟哪里读得起书啊。”说到这里，他再度想到了“纸”。
如果秦王政把自己这番话听进去了，有意在教育源头上进行改制，那自己无论如何都要造纸了，虽然纸的推广应用需要时间，但可以救急啊。自己若想拯救大秦帝国，就要在最短时间内改变历史轨迹。改变历史轨迹需要实力，像“纸”这种发明本身就具有强大的足以改变历史发展的实力，自己为何不尝试一下？自己实力不够，不能从制度和国策上去改变历史轨迹，那么，换以一种思路，利用科技发明和技术进步是否可以改变历史轨迹呢？抑或，双管齐下，齐头并进，是不是就能在有限的时间内实现自己的愿望呢？
宝鼎陷入沉思，久久不语。
秦王政和隗状非常耐心，静静地等待着。今夜宝鼎给了他们一个天大的惊喜，他们有足够的理由等待下去，等待这个天才的再一次“爆发”。
“竹简木牍怎么改？”秦王政看到宝鼎从“神游”中归来，马上问道。
“我要造纸。”宝鼎斩钉截铁地说道，“大秦的权贵有限，官僚有限，豪门和寒门也有限，若要实现官吏储备，若要不拘一格降人才，就要让平民子弟也能入学读书，所以，我必须造纸。”
纸？秦王政和隗状面面相觑，疑惑不解。
“纸为何物？”秦王政急不可耐地问道。
宝鼎简要介绍了一下，“我要创造历史了。”宝鼎笑道，“大王相信吗？”
秦王政大笑，“你把纸造出来，寡人就相信。”但秦王政显然对造纸不感兴趣，在他看来，用那种神奇的东西代替竹简木牍，解决不了任何实质问题。这可以理解，纸对历史和文明的推进作用，是在漫长的时间中逐渐显现出来的。秦王政这辈子看不到，也体会不到。
“武烈侯，寡人听说，你曾在晋阳放言，说我大秦十二年内必能统一天下，是吗？”
宝鼎一双眼睛马上望向隗状。巴蜀人的嘴巴果然不牢，这句话还是传进了大王的耳中。隗状神色自若，目光炯炯地望着宝鼎，表现出对这个预测的极大好奇。
旁观者清，当局者迷，这个时代的人包括大秦人自己都不会想到再过十一年，他们将成为中土的主宰，但后世人不一样，后世人凭借历史资料，引经据典详细分析，早就把大秦统一的必然性归纳得一清二楚。
宝鼎暗自叹息。没办法，自己说漏了嘴，现在说什么也要把它糊弄过去。不过也不是一点好处没有，最起码自己这番话可以增加秦王政和隗状对大秦统一天下的信心，只要鼓起了他们的信心，他们就会站在一个全新的高度，站在即将一统天下的高度去考虑国事国策，那对自己实现历史轨迹的改变有绝对的帮助。
宝鼎整理了一下思路，娓娓道来。
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注释：
傅籍，因定居而编入户籍，为正式居民。大秦实行普遍征兵制，凡适龄男子都必须在专门的名册登记，并开始服徭役，当时称此为‘“傅籍”。
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